东莞《Dongguan》律师
主任律师:熊仁武
代理二手房查验过户手续
专业注册香港《中国香港》公司以及海外公司
二、公司企业《qǐ yè》法律事务
三、知识产权法律事务
四、房地产法律事务
五、商务调查及非诉讼事务
六、赔偿法律服务《fú wù》
七、诉讼、仲裁和劳动争议
[查看更多]  
  目前位置《wèi zhi》:首页 > 律师随笔>  用好检察建议提升监督效能 
 用好检察建议提升监督效能 
出处:东莞律师 熊仁武   发布日期:2012/12/22 1:34:13   浏览次数:3246
关键字:东莞律师 东莞法律 检察建议 监督效能 
 

东莞律师熊仁武转载

  用好检察建议提升监督效能 

  修改后的民事诉讼法在第208条增加规定了检察建议的监督方式,丰富了民事检察的法律措施,对于检察机关开展诉讼法律监督工作《gōng zuò》具有极为重要《zhòng yào》的意义《meanings》。东莞律师事务所

  一、检察建议作为检察监督的法律措施在立法上得以明确

  在民事行政检察工作《gōng zuò》中,检察机关一直在探索使用检察建议方式开展诉讼监督工作。从2001年《取禷ttitudes》嗣窦觳煸好袷滦姓顾甙讣彀腹嬖颉秅uī zé》》,到2011两高会签的《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见《remark》(试行)》,都明确规定检察机关既可以《 kě yǐ》就个案向人民法院提出再审检察建议,也可以《 kě yǐ》针对审判活动中的违法情形提出检察建议。但由于《yóu yú》没有国家立法层面上的明确规定,检察建议仍然难以作为检察监督的法律措施产生法律上的效力。本次民事诉讼法的修改吸收了两高会签文件和近年来检察监督探索创新的成果,增加了检察建议的监督方式,检察建议从检察监督实践中的一种工作方式在立法上演进为检察监督的一种法律措施,使检察机关的民事诉讼法律监督工作更有规范可循、有措施可用,检察建议措施的运用也使检察院与法院的沟通交流更趋程序化、法制化。

  二、检察建议措施更符合民事诉讼规律和民事诉讼检察监督的法律属性

  民事诉讼检察监督的法律措施之前只有抗诉一种。由于《yóu yú》抗诉实际上是以对诉讼结果不公的监督为导向的,单一的抗诉监督模式导致民事诉讼检察监督在很大程度《attitudes》上存在重实体、轻程序的导向偏差,与诉讼监督应具有的程序正义理念有所不合。抗诉制度对于法院诸如不立案也不出具书面裁定、对案件久调不决、久拖不判等侵害当事人诉权的不作为违法行为毫无办法,对于侵犯当事人其他《other》权利的诉讼保全、司法拘留等诉讼违法行为也无能为力。2010年曹建明检察长在全国第二次民行检察工作会议《huì yì》上指出,民事行政检察监督是检察机关法律监督的重要《zhòng yào》组成部分,其性质是对审判权的监督、对公权力的监督。因此《therefore》民事诉讼检察监督的任务不仅《not only》仅是为当事人提供特别的再审救济,更重要的是监督法院依法审判、维护当事人的诉讼权利、促进和保障诉讼法律制度的顺利运行。与将检察监督打造成完美的特别救济制度相比,充分发挥检察监督对诉讼程序的法律监督作用,保障和促进一审、二审等诉讼程序发挥正常功用,更能发挥出诉讼法律监督制度的功能作用。修改后的民事诉讼法第208条第3款增加规定了检察机关针对审判人员的审判违法行为向法院提出检察建议的措施,使检察机关在维护程序正义、促进和保障诉讼正常进行方面能够发挥监督作用,无疑更符合民事诉讼规律,也更能契合民事诉讼检察的法律监督属性。并且,无论是再审检察建议,还是诉讼违法监督检察建议,检察机关都只有提出意见《remark》和建议的权力,不会对审判权的独立行使造成损害,也体现了尊重审判权力独立行使、不代行审判权的诉讼规律和检察监督属性。

  三、检察建议在民事诉讼法律监督中的适用范围

  修改后的民事诉讼法第208条规定了两种检察建议:一是第2款规定的再审检察建议,二是第3款规定的诉讼违法监督检察建议。有效运用再审检察建议方式,能够为当事人提供比较便捷的个案再审救济途径,并改善检察机关办理民事申诉案件的办案结构,增强基层检察院对同级人民法院的监督能力。诉讼违法监督检察建议使检察机关诉讼法律监督工作的范围和内容更加丰富。通过发现违法行为并提出检察建议,检察机关不仅《not only》能够对不能适用再审程序的裁判行为(包括《bāo kuò》保全、先予执行、中止诉讼等不具有终局效力的诉讼中裁定和回避、罚款、拘留等决定)进行监督,对于人民法院受理、送达、庭审、调解等裁判外的其他《other》诉讼行为(包括《bāo kuò》作为和不作为),以及督促程序、公示催告、特别程序等非讼程序中的裁判行为和裁判外的诉讼行为也能够进行监督。

  修改后的民事诉讼法第235条规定了人民检察院对民事执行活动的法律监督,其具体监督方式、措施没有明确规定。民事执行监督与诉讼违法监督在监督对象方面非常相似,检察建议措施完全《wán quán》可以适用于检察机关对于民事执行活动的法律监督。此外,为进一步延伸、扩展法律监督的效果,促进人民法院依法审判,检察机关在办理民事诉讼监督案件中发现人民法院在审判工作中存在同案不同判等法律适用不统一的情形,或者对某类案件、某类问题《wèn tí》的处理违法、不当,以及发现人民法院的规范性文件、工作制度、工作方法有违法、不当情形的,也可以向人民法院提出改进工作的检察建议。由此,检察机关在个案再审、诉讼违法监督、执行监督以及促进法院改进工作等各个方面运用检察建议措施,能够使检察机关参与到民事诉讼的大多数领域中并持续稳定地发挥法律监督的影响作用,进而实现促进人民法院依法审判、维护当事人诉讼权利、促进民事诉讼正常进行的立法目的。

四、改进检察建议工作方式,充分发挥检察建议的监督效能

  以往,由于检察建议措施尚未在立法上明确,检察建议工作只能是检察机关的副业,因而在实践中存在一些问题《wèn tí》和不足。主要《main》是:缺乏法律依据,适用范围不明确,权威性和执行力不足;制发过于随意,调查研究不深入、分析指出问题泛泛而谈、建议内容空洞、缺乏针对性和操作性,文书质量不高;重个案监督、就事论事,对类案进行总结分析提出建议的较少;协调沟通、跟踪落实不够,检察建议在民事诉讼监督中发挥的实效作用不强。有观点认为,本次民事诉讼法修改虽然在立法上明确了检察建议的监督措施,但并没有对检察建议的拘束力、执行力作出规定,仍然没有解决《settle》检察建议手段偏软、执行力不足的问题,在立法上有所不足。笔者认为,民事诉讼法确立检察监督制度并不是要检察机关成为《chéng wéi》法官之上的法官,而是要检察机关通过发现和指出法院在诉讼中的违法行为督促其消除违法和改进工作,检察机关既不能对法院实施强制,更不能代行审判职权。检察建议的效力,不应该《yīng gāi》基于法律强制,而应当来源于检察机关查明诉讼违法事实而形成《xíng chéng》《formed》的真相的力量、正确指出违法行为性质而凭借的法律的力量、深入分析违法行为产生的原因与根源而具有的理性的力量和依法提出切实可行的消除违法行为及其原因、根源的意见、建议而表现《performance》出来的行动的力量、协商的力量。因此《therefore》,我们唯有改进检察建议工作本身,才能使检察建议充分发挥出法律监督措施的效能。

  一是要提高对检察建议工作重要性的认识《known》。民事诉讼法律监督已经《yǐ jing》不仅仅是个案再审救济,对民事诉讼领域中法院的诉讼行为、执行行为进行监督、保障和促进民事诉讼的正常进行已经《yǐ jing》成为《chéng wéi》民事检察的主要《main》任务,检察建议工作不应再被视为民事检察的副业,而应成为民事检察的主业和重要法律措施。

  二是要善于审查、发现民事审判与执行中存在的违法情形,特别是要善于从对诉讼结果不公的审查中发现导致不公的诉讼违法原因,适时运用修改后民诉法第210条赋予民事检察的调查手段,通过审查、调查工作揭露违法行为和违法行为人所负的责任。

  三是要深入做好分析和调研工作,多从违法行为的现象出发分析、研究其产生的原因和更深层次的根源,善于从个案出发研究、探讨类案中存在的问题、制度上存在的问题,必要时可以和被监督机关共同开展调研工作。

  四是要严格执行案件集体讨论《tǎo lùn》和领导审批制度,借助专家咨询研讨制度,充分听取被监督机关的意见,集中集体的经验智慧向被监督机关提出具有针对性、可行性强、能够产生监督实效的意见和建议。

  五是要加强与人民法院的沟通联系《links》。将检察建议工作作为两院沟通联系《links》的平台,不仅要跟踪督促人民法院纠正违法情形,还要注意《zhù yì》了解审判工作、执行工作中存在的问题,积极通过沟通协商的方式促进人民法院依法规范审判、执行权力的行使。

  此外,检察机关要加强对检察建议工作的管理《guǎn lǐ》,规范检察建议的办理程序、文书格式、档案标准,逐步解决《settle》现行对检察建议工作的考核过于注重数量的问题,研究建立以检察建议的监督实效为标准的考核体系《tǐ xì》。

  (作者为河南《Henan》省人民检察院副检察长

日前她在脸书贴文,指经纪人花栗鼠接到一通来自行政院的电话,说有一封信要寄给她,
他国庆连假不休息,透露将在7日参加台大EMBA举办的金融科技座谈会,亲自了解金融科技
政府可能《would》也需要立一些新法,以整体性、结构性角度去遏止黑道帮派介入政治
一曲,全片由官兵一手包办,分别为登陆艇队补给上兵俞建宇作词,登陆艇队辅导长周宇凡中尉、陆战九九旅?h兵营?h二连辅导长王柏轩中尉、陆战九九旅?h兵营?h一连辅导长徐郁羚中尉及海军磐石军舰政战官萧裕翰中尉作曲
经济《jīng jì》部不该《never should》只提供能源转型的比例,而要强调《qiáng diào》总体?@染程度,否则只是企图掩盖能源转型背后所发生《occasionally occurred》的环境?@染
柯文哲说,白昼之夜有跨夜、免费参加、公民参与三个特色,透过这样《zhè yàng》的活动把台北市的公共空间以创新的精神表现《performance》出来
张刚维表示,大巨蛋案众所瞩目,会掌握审议时间,并用最快行政程序处理,但也希望《xī wàng》双方可接受《accepted》后续委员会审议内容
)

 

东莞律师熊仁武转载

熊仁武,广东智捷律师事务所主任律师、高级合伙人、工程师,市政府中心《center》工作律师顾问、市普法团普法员,中国《zhōng guó》法学会会员,中华《zhōng huá》全国律师协会知识产权委员会研讨员、广东省律师协会民事委员会委员和知识产权委员会委员、东莞市律师协民事委员会委员和知识产权委员会委员、南方传媒集团和南方网法律专家咨询委员会委员;《法律与生活》精英律师团成员、维权365网东莞站站长。

    获奖、学术成果及成功《chéng gōng》案例:曾在省部级刊物上发表专业论文二十余扁,获得科学《kē xué》技术进步奖六项,并多次获得县、地级先进个人称号,1993年荣获湖南省机械工业优秀厂长称号,多次荣获东莞市先进律师和优秀共产党员称号,2008年曾由广东省总工会、省司法厅和省律师协会推荐作为第二届“全国维权律师”候选人。2005年入编《中国《zhōng guó》专家人名词典《cí diǎn》》、2007年入编《中国律师风采录》,承办的案件曾分别列入“东莞两级法院2006年十大维权案例”和“东莞2006年十大维权新闻”,多宗案例由东莞电视台法制栏目制作专题播出并入编东莞市普法办《法律你我他》。2010年应美国律师协会(aba)邀请赴美参加中美律师文化交流活动,撰写的论文荣获市司法系统优秀论文奖,2011年五编案例入编人民日报出版社出版的《信仰的力量》,2011年担任故意伤害罪一案小秙ense》恢局业谋缁と耍缁ひ饧俊秖uán bù》被法院采纳,谢打死一人只判十五年,2011年担任抢劫罪闫华江的二审辩护人,将一审的死刑立即执行判决改判为死缓,2012年担任故意伤害罪时圣彬的二审辩护人,将一审因捅死两人被判处死刑立即执行的判决改判为死缓。常为广东电视台等多家媒体的新闻报道进行律师说法,在《新快报》、《法律与生活》、《东莞时报》及《香港《中国香港》商报》上发表数十篇律师点评文章。 

      座右铭:

      依法、依理、依据,凭一身正气,维护法律正义;

            有胆、有勇、有谋,靠真才实学,争取应当权益。

 

 

 

 

 

 东莞律师

 

 
东莞手机网站制作
北京刑事律师
东莞小秙ense》苈墒ν网站地图 手机端
东莞熊律师
东莞在线
精品乐购网
齐齐哈尔律师
合肥律师
苏州律师
东莞律师
商标注册网
河南《Henan》商标网
上海离婚《divorce》律师
莞淘网
北京律师咨询
北京律师
武汉律师网
东莞律师
 
copyright © 2006-2010 东莞律师熊仁武 版权所有《all》
热线电话:18807691538  
在线客服qq:330535388   e-mail:xls555@126.com

地址:广东省东莞市东城大道188号新华大厦五楼 邮编:523129
粤icp备06089485号
扫描微信二维码
技术支持《zhī chí》:互域东莞网站建设《building》

电话:
13825744068

在线交流:
330535388
</